📊 예비타당성 평가란? | 1조짜리 국책사업, 과연 경제성이 있을까?

“왜 어떤 대형 국책사업은 갑자기 멈추고, 어떤 건 빠르게 추진될까요?”
“지방에서는 간절한 SOC 사업이 정부 단계에서 좌초되는 이유, 예비타당성 평가 때문일까요?”

도로, 철도, 공항, 산업단지… 국가 재정을 투입하는 굵직한 공공사업 뒤에는 반드시 거쳐야 하는 절차가 하나 있습니다.
바로 **‘예비타당성 평가(Preliminary Feasibility Study, 이하 예타)’**입니다.

이번 글에서는 예비타당성 평가란 무엇인지, 왜 필요한지, 평가 기준과 통과 요건, 주요 사례, 그리고 지역 간 형평성 논란까지 깊이 있게 정리해보겠습니다.

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📌 예비타당성 평가란?

예비타당성 평가는
국가재정이 투입되는 대형 사업의 경제성, 정책성, 지역균형발전 가능성 등을 사전에 종합적으로 검토하는 제도입니다.

✅ 쉽게 말해, “이 사업에 국민 세금을 들일 가치가 있는가?”를 먼저 판단하는 관문입니다.

✔ 1999년부터 본격 시행되었으며,
✔ 총사업비 500억 원 이상, 국가 재정 지원 300억 원 이상 사업은 원칙적으로 예타 대상입니다.

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📈 예비타당성 평가의 필요성

• 🏗️ 대규모 재정 투입에 따른 검증 절차 필요
• 💸 예산 낭비 방지 → 경제성이 없는 사업 사전 차단
• ⚖️ 정치 논리에 따른 비효율적 지역 편중 방지
• 📑 정부 재정운용의 투명성 및 책임성 확보

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🧮 예비타당성 평가의 주요 평가 항목

예타는 단순한 경제성 평가만이 아닌, 다면적 기준으로 진행됩니다.

항목세부 내용

경제성 분석(B/C)	비용 대비 편익 분석 (B/C > 1.0이면 경제성 있음)
정책성 분석	국가 정책과의 연계성, 전략적 필요성
지역균형 분석	낙후 지역 개발 기여도, 지역 발전 파급효과
기술적 타당성	기술 구현 가능성, 사업 추진 여건
환경·사회 영향	환경 훼손 가능성, 주민 수용성 등

 

📌 최종 종합평가는 B/C 값뿐 아니라 정책성·균형발전 평가까지 포함한 가중 평균 점수로 결정됩니다.

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🧠 예비타당성 평가 통과 기준은?

• 종합평가 점수 0.5 이상이면 통과 가능 (단, B/C 1.0 미만이면 위험)
• 낙후지역은 정책성 가중치 상승 → 경제성이 낮아도 통과 가능성 존재

✅ 예타 면제 조건

일부 사업은 아래 조건을 충족할 경우 예타 면제 대상이 될 수 있습니다:

• 국가 재난 대비, 긴급성 있는 사업
• 남북 교류 협력사업 등 특수성 인정되는 경우
• 지역 균형 발전을 위한 특별 지정사업
• 정부 예타 면제는 국무회의·기획재정부 심사를 거쳐 확정됩니다.

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🔍 예비타당성 평가 통과/탈락 사례

🟢 통과 사례:

• GTX A노선: 수도권 광역급행철도 → 높은 B/C와 정책성 동시 확보
• 부산 에코델타시티: 친환경 스마트 도시 개발 → 지역균형발전 항목에서 가점

🔴 탈락 사례:

• 충청권 중부내륙철도: B/C 낮음 + 정책성 약함 → 탈락 (재평가 후 일부 구간 추진)
• 제주 제2공항 사업: 환경성·지역 수용성 문제로 보류

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⚠️ 예비타당성 평가의 한계와 비판

이슈내용

지역 불균형 논란	인구 적은 지방은 경제성 낮아 평가에서 불리
민원성 사업 회피	주민 요구는 크지만 예타 기준 미달로 좌절되는 사례
정성적 평가 한계	정책성·균형성 항목은 주관적 해석 여지 존재
관료주의	평가 과정이 복잡하고 장기화, 사업 지연 유발

 

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💬 예비타당성 평가에 대한 사회적 논의

• “지역 소멸 방지를 위한 지방 예타 기준 완화 필요하다”는 주장 증가
• “정치 논리로 예타 면제 남발은 재정건전성 훼손”이라는 반론도 존재
• 해결책: 경제성에 지역가중치 반영 + 평가 기준의 투명성 강화 필요

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📚 참고자료

• 기획재정부 예비타당성조사 지침(2023)
• 한국개발연구원(KDI), https://www.kdi.re.kr
• 국토연구원, 『국가균형발전과 예타제도의 재설계 방안』(2022)

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✅ 마무리 요약: 예비타당성 평가란?

• 예비타당성 평가는 대형 공공사업의 경제성, 정책성, 균형발전 가능성을 사전 검증하는 제도
• 500억 이상 사업에 의무 적용, 단순 B/C 외에도 정책적 필요성을 반영
• 지역 불균형, 정치성 논란 등 보완 과제도 존재하지만
• 세금 낭비를 줄이고 공공투자의 효율성을 높이기 위한 필수 장치